臺北縣萬里鄉野柳國民小學校長  曾秀珠

摘要

    高齡化社會已悄然來臨，臺灣社會在全球高齡化的世界浪潮下，因為出生率降低，人類壽命延長，加速人口結構的迅速改變。高齡化的影響是全面性的，舉凡政治、經濟、財政、文化、教育、家庭均受到波及，成為臺灣社會當前亟需面對的挑戰與正視的課題。

  政府或社會大眾多數對於高齡化現象存在消極、消費等負面觀念，政策規劃限於福利、養護、照顧等策略。然而，高齡化還顯示出社會經濟的發展、醫療水準提高、公共衛生的改善、教育水準的提高，以及個人對身心保健的重視等意義(黃富順，民93)，高齡者還對社會具有明顯的成就指標，達成「良師角色」、「志願服務」與「降低犯罪率」正向的價值貢獻。

    今日高齡者有三大特徵，健康良好、有經濟的保障和教育程度高，與過去對老年人的刻板印象不同（成人教育社論，民92）。因此，在高齡者政策上應轉化「福利觀」為「教育觀」，在認知上應從「養護觀」修正為「資產觀」，在生活實踐方面將「消費者」變為「共同生產者」。

    高齡化社會是世界的趨勢，面對少子化、高齡化及異質化的人口結構改變趨勢下，在政策規劃方面，建議「增訂高齡者之教育政策」、「重新分配整體教育資源」、「發展高齡者的教育型態」、「設置高齡教育研究中心」、「推展高齡者的志願服務」與「提供高齡者再度就業」等六大面向，務期達到我國高齡者教育與輔導的最佳成效。

【關鍵字】高齡化、高齡社會、社會政策

壹、缘起：高齡化社會已悄然來臨

    人口老化席捲全球，在已開發國家與未開發國家皆無可倖免，這個現象對整個社會發展的影響既深且廣，終將改變我們生存的世界。(黃富順，民93)臺灣的社會的全球高齡化的世界浪潮下，因為出生率降低，人類壽命延長，加速人口結構的迅速改變，老人人口急遽增加，人口老化指數快速成長，目前已經成為全世界人口老化速度最快的國家。

    聯合國教科文組織（UNESCO）以65歲以上老人人口所佔比率，作為社會進步的衡量標準。凡是老人人口在4%以下者，歸為青年國，大多屬於未開發國家；老人人口在4%~7%之間者，列為中年國，多屬於開發中國家；老人人口在7%以上者，屬於老人國，目前已開發國家均達到此一標準。凡是老人人口達到7%以上者，即被稱為高齡化社會。

    在人口社會學的標準，65歲以上人口佔總人口數達7%時，就是「高齡化社會」，達14%稱之為「高齡社會」，達20%也就是每五個人就有一位65歲以上人口，則稱之為「超高齡化社會」。我國鄰近的日本與美國，已分別在西元1970年1949年邁向人口高齡化。我國已在民國82年達到聯合國衛生組織所規範的7%之高齡化社會指標，正式邁入高齡化社會，行政院預估在民國110年以前達到「高齡社會」將可預期。

    高齡化的影響是全面性的，舉凡政治、經濟、財政、文化、教育、家庭均受到波及，成為臺灣社會當前亟需面對的挑戰與正視的課題。有鑑於此，隨著高齡化社會的到來，身為國民教育政策的執行者，特此提出幾項積極因應的策略與作為，務期掌握時代的脈絡與契機，促進國民教育的提升，帶給民眾更美好的未來。

貳、我國社會高齡化的現況

一、我國老人人口統計現況

    根據行政院經建會「中華民國臺灣97年至145年人口推計(初稿)」（民97.08），民國96年底，我國男性平均壽命為75.1歲，女性為81.9歲。與民國85年相較之男性平均壽命71.9歲，女性77.8歲；民國90年男性平均壽命72.9歲，女性78.7歲，我國國民平均壽命有逐年增加的趨勢。

    其次，從人口結構來比較：民國85年我國0-14歲者比率為23.2％，15-64歲者佔69.0％，65歲以上者佔7.8％；民國90年我國0-14歲者比率為20.8％，15-64歲者佔70.4％，65歲以上者佔8.8％；直至去年底(民國96年)0-14歲者比率為17.6％，15-64歲者佔72.2％，65歲以上者佔10.2％，足見我國人口結構已達高齡化社會，逐漸朝向高齡社會邁進。

    根據經建會(97.08.18)預估台灣地區高齡人口比例：65歲以上人口比例將由97年10.4%，至107年增為14.7%，之後快速上升，至145年達37.5%。其中，75歲以上屬老老人口將由97年的103.2萬人，升至107年的145.2萬人及145年的454.7萬人。

    審視美國與日本等先進國家65歲以上的人口比例，可以得見，美國早在民國38年達到高齡化社會，日本也在民國59年達到，而臺灣則在民國82年轉變成高齡化社會。倒是有趣的是美國有效地提高生育率後，預估在民國104年才會達到高齡社會，而日本則早在民國85年便已達到。我國預估在民國106年走向高齡社會，民國114年邁入超高齡社會，各方面均需及早準備以便因應。

二、我國高齡者教育的發展過程

    世界各國並未對老人做明確的定義，一般皆以65歲年齡上的劃分。我國老人教育的推展，是由宗教團體發起的，進而在「老人福利法」施行之後，公部門的社教機構和私部門的社福團體持續倡導，目前因為成人教育興起，大力終身學習的理念，進而由教育部門結合社會的力量積極推展。因此，在老人教育或所謂高齡者教育發展，可粗略分為以下三個階段：（許水德，民86）

（一）初創期的高齡者教育：民國67年臺北市基督教女青年會首創『青藤俱樂部』，喚醒社會大眾對高齡者的尊重與期教育的重視。

（二）社福取向的高齡者教育：民國69年公佈「老人福利法」，各縣市紛紛設置並辦理老人福利與教育等活動，以充實老人精神生活，如：高雄長青學苑、新竹松柏學苑等。

（三）終身學習取向的高齡者教育：教育部民國78年『建立成人教育體系，以達成全民教育及終身教育目標』、『82年度獎助辦理退休老人教育及家庭婦女教育實施要點』，以及91年公布「終身教育法」，「終身學習」的理念也普遍地落實在高齡者教育。

    由前項的發展過程可知，終身教育或稱終身學習是目前高齡者教育的趨勢，高齡者的教育受到「教育基本法」的保障，凡是人民都有接受教育的機會，高齡者教育同樣受到關注。

參、高齡化對社會的正面價值

    從上述的人口統計資料可歸納出一個現象：人類壽命逐漸延長、社會高齡化程度與國家開發程度成正比。福利制度增加財政負擔、老人勞動人口縮減、商業及消費型帶改變、房地產業調整、家庭結構窄化及代間增加為所謂的「竹竿家庭」、教育重點轉移(黃富順，民93)等，均帶來社會的衝擊，帶領我們朝向不一樣的未來。雖說如此，人口高齡化所帶來的不盡然是負面的效應，亦有其正面的價值存在。

一、高齡化社會是人類成就的指標

    高齡化社會還顯示著社會經濟的發展、醫療水準提高、公共衛生的改善、教育水準的提高，以及個人對身心保健的重視等意義(黃富順，民93)，隨著國家社會的整體進步，人類生命的延長是必然的趨勢，換個角度來看，高齡化社會是人類實現追求生活目標，與體現生命意義的象徵。這正是人類成就的指標。

二、高齡者對社會的正面效益

（一）高齡者扮演良師的角色：高齡者最令人稱許的就是豐富的工作經驗與人生的閱歷，這些難能可貴的經驗，伴隨著歲月的累積，非常值得年輕人參考學習。因此，讓高齡者成為良師的角色，傳承其經驗與智慧，猶如站在巨人的肩膀上，我們的社會必定得以更進步。

（二）高齡者加入志工的行列：因為工作的關係與年齡的限制，多數高齡者均已退休，賦閒在家並未就職，擁有豐沛的時間，尤其是未達65歲者所在多有，身心健康且具有能力為他人服務。這樣的高齡者，絕大多數投入志工的行列，在社會的各個角落默默付出、奉獻，為社會締造良善溫馨的面貌。

 

（三）高齡化降低犯罪率的效益：根據研究顯示，犯罪年齡層偏向青少年階段，高齡者是犯罪率則是最低的，所以社會走向高齡化，相對之犯罪件數應該會隨之減少。而高齡者一班都有宗教信仰，能夠藉此開導年輕人。

肆、我國高齡者政策的趨勢觀

    繼高齡者教育成為終身教育學習社會的一部份外，設置老人教育機構、結合社區服務工作與「老人年金」的福利政策，在在顯示高齡者的權利或福利普遍受到重視，且不容忽略。

    然而，近年來醫療科技的進步與個人保健觀念的提升，多數高齡者自己或家人的照顧週到，身心健康維護的情況遠比十數年前要好，也就是說，除了部分特殊身心疾病的高齡者外，目前65歲以上的高齡者身體狀況普遍良好，在各項高齡化政策或措施需再行調整，貼近高齡者真正的需求。

    今日高齡者有三大特徵，健康良好、有經濟的保障和教育程度高，與過去對老年人的刻板印象不同（成人教育社論，民92）。因此，在高齡者政策上應轉化「福利觀」為「教育觀」，在認知上應從「養護觀」修正為「資產觀」，在生活實踐方面將「消費者」變為「共同生產者」。

一、「福利觀」VS.「教育觀」

    民國69公佈「老人福利法」，迄今有二十餘年，由於時空的更迭，政策觀點也應該隨著外在環境而有所改變。從早期福利政策的觀點來看，這些措施如「預防保健」、「生活補助」、「文康活動」，以及「照顧、照護、養護、安養」等思維，只存在於高齡者服務的部份。

    現今高齡化社會之觀念更為積極，其符應現代的作法是提供教育、賦予知能，增進高齡者的自信心與尊榮感，強化其自我價值，進而運用其經驗智慧為社會服務。

二、「養護觀」VS.「資產觀」

    高齡者的養護觀點，其政策認知的背後存在著老人都是需要照顧的、高齡者都是需要接受服務的，甚至是老人是生病醫療的代名詞等刻板印象，大環境的普世觀點，使得多數高齡者逐漸放棄其優勢的身心條件，順從成為需要被他人「照顧、照護、養護、安養」的對象。

    然而，在醫學科技進步與養生觀念興起，許多高齡者看起來仍然身體硬朗、充滿朝氣而有活力。高齡者工作經驗與人生的閱歷豐富，正是最寶貴的人力資源，應是我國社會豐沛的人力資產，亟待我們努力發掘。

三、「消費者」VS.「共同生產者」

    生產者與消費者是相對的名詞，但是針對不同標的物而言，卻可以並存不悖。早期的高齡者因為種種因素，多數人到了一定的年齡之後，便無法承擔生產者的工作。於是轉而為消費者的角色。這種現象尤其以工業社會或是農漁牧等需要勞力工作者更為鮮明。然而，在現今資訊化的時代，腦力取代勞力，高齡者仍能夠藉由工具，繼續扮演生產者的角色，使整個社會型態有很大的改變。

    因此，未來的高齡者政策，需要重新思維，轉化福利、養護與消費的消極觀點，積極看待高齡者的教育、資源與生產力的問題，尤其以民國88年聯合國所訂定的「世界老人年」所公佈的「國際老人人權宣言」所歸納之生存、勞動、社會參與與教育等四權（江亮演，民87），作為規劃高齡者政策參考方向，如此才能夠降低「少子化」與「高齡化」所帶給我國的衝擊。

伍、我國高齡化社會政策芻議

    黃富順教授認為：高齡教育才是發展高齡社會對策的核心(黃富順，民93)。筆者就高齡化教育部份，提出對我國高齡化社會政策作法以供參考：

  一、增訂高齡者之教育政策

    為因應高齡化社會的現象，先進國家均訂有高齡教育相關政策，指引高齡社會的實施與發展。以日本為例：1986提出「長壽社會對策大綱」，1995年訂頒「高齡社會對策基本法」，1996年依據前法訂頒「高齡社會對策大綱」，2001年修訂「長壽社會對策大綱」。其內容包括：「就學及所得」、「健康及福利」、「學習及社會參與」、「生活環境」及「高齡社會調查及研究」。美國亦頒訂「禁止歧視老人法案」、「老人教育法」等，以迎接高齡化社會的來臨。其中最重要的一項，就是「學習及社會參與」，確保高齡者終身學習的機會，充實生活、發揮生命意義，並促使高齡者的社會參與，擔任志工、服務他人，提高生命的價值。

    美國之「老人教育法」也是在落實高齡者的教育權，其內容有「從減收或免收學費」、「規劃身心健康課程」、「學習培訓並安排就業」、「普及高齡者學習機會」與「設置老人學習與服務單位」等，維護高齡者教育的學習權益。

    英國亦有高齡者學習「學費減免」、「退休前帶薪教育假」、「加強高齡者再就學」、「提撥老人教育經費」及「普及老人教育方案」。在老人教育憲章中，提出教育資源平等共享，運用遠距教育辦理高齡者教育，並重視高齡者獨有的獨特性與人文價值。

    在高齡化社會的發展之下，我國正加速朝向高齡化，政府應該要盡快研頒高齡者教育政策，以減緩高齡化社會的衝擊，發揮高齡化社會正面的價值。

  二、重新分配整體教育資源

    目前我國教育資源的分配，依照年齡層別區分為幼稚教育、國民教育、中等教育、高等教育，經費的溢注各有比例。然而，由於對象範圍廣泛，關注焦點差異，屬於社會教育一環的「高齡者教育(或稱老人教育)」，所獲資源有限，甚至是微乎其微。

    我國的教育基本法明訂「人民無分性別、年齡、能力...，接受教育之機會一律平等。」教育是基本人權，面對高齡者人口數急遽增加，高齡者教育應受到重視。

    綜觀上述，教育資源應重新分配，編列高齡者教育經費，將高齡者教育視為政府的責任，讓每個年齡層都享受到同等受教育學習的權利。

  三、發展高齡者的教育型態

    世界先進國家，發展各國高齡化教育型態，如日本的高齡者教育、老人俱樂部、長壽學員及老人大學等，提供高齡者生活內涵，並培養高齡者社區領導人才。法國和英國也設有第三齡學校，頗具特色。美國則有退休學習學會，為著名的高齡者教育型態。

    臺灣社會曾經在民國70年代，設有高雄長青學苑、新竹松柏學苑、臺北銀髮族學苑，近年來則有臺北松年大學，然而高齡者教育仍未受到普遍重視，高齡者教育型態亦未健全發展。發展多元化的高齡者教育型態，透過正式、非正式，正規、非正規等教育推展，促使高齡者有寬廣的學習選擇空間，及豐富的學習內涵，是現今高齡化社會教育政策的重要課題。

    筆者認為：以「社區」模式的型態，是高齡者教育發展的可行的方式，例如：設置方式以社教站開設銀髮族學習課程，國中小補校、成人基本教育班與社區大學等，設置銀髮族專班；修習課程以「健康保健」、「就業服務」、「投資理財」、「志願服務」與「環境保護」等主題。在作法上，暸解高齡者的學習需求，提升高齡者參與學習的意願。教學過程中，則瞭解高齡者的學習取向，調整教學方式與內容，以提供符合高齡者學習的需求。

  四、設置高齡教育研究中心

    壽命延長是世界的趨勢，靜默中出現沉靜的「銀髮革命」，影響著社會與個人的生活型態。基於高齡者持續增加，社會變遷快速，以及終身學習理念的觸發，高齡者的學習動機強烈、學習需求增加，然而其學習的資源與學習機會管道卻相當有限，亟待政府或民間單位充實之。在終身教育與人才培育的觀點，高齡者社會與其生活應該具備普遍學習的場所。

    因此，建議中央或地方政府設置「高齡教育研究中心」，培訓推展高齡教育領導種籽人才，進而將高齡者變成為社區高齡教育領導種籽人才。並且，運用社區高齡教育領導種籽人才，於社區設置「高齡者學習中心」，開辦高齡者學習班次，擔任高齡者學習班講師，規畫社區高齡者學習活動等。

    除了人才培育的任務外，「高齡教育研究中心」還須扮演結合民間團體，統合高齡者教育資源，以及進行高齡者教育與學習之相關基礎研究。唯有這樣的推展方式，奠定厚實的基礎研究與學習行動，高齡者教育才能夠落實，紮根於社區，並永續經營發展。

  五、推展高齡者的志願服務

    聯合國將2001年訂定為「國際志工年」，發表「全球志工宣言」指出：現在是「志工和公民社會的年代」，我國也在這一年公布了「志願服務法」。隨著新世紀的到來，志願服務儼然成為重要思潮，潮流所趨，志願服務在全球已普遍成為公民參與和實踐公民責任的新策略。

    組織社區高齡者志工團，建立高齡者人力銀行，都是推展高齡者志願服務的良好策略。在社區高齡者志工團部分，鼓勵社區高齡者參與志工團，培養高齡者志工的服務能力；在高齡者人力銀行部份，則人力建檔、行政基地、業務推動、需求評估，是其主要任務內容。

    從高齡者是社會(社區)的資產來看，志願服務制度可以提供社區服務機會，還能夠提升高齡者自我價值，豐富更多元的知識與技能。社會大眾都應該要鼓勵其積極加入志工團隊，貢獻關懷與愛心，促進高齡人力資源之再運用。

  六、提供高齡者再度就業

    目前臺灣社會退休制度，屆齡退休年齡60歲至65歲，達50歲退休者大有其人，這些退休者多數不再生產，有的擁有積蓄悠游山林，生活愜意；有的則以賴子女或靠著政府津貼過活，生活堪慮。事實上，這個年齡族群者普遍身體健康，可以充滿智慧和活力，更可以善加運用成為人力資源，增加社會正面的效益。

    以英國為例，將退休年齡延長為67歲，增加2%以上的人力，紓緩勞力市場不足的問題，並且相對地減少社會福利的支出。目前全世界高齡人口就業比率：日本19.%，美國13.9%，加拿大7.5%，英國5.9%，這些先進國家都擅用高齡者人力資源，轉化高齡化社會劣勢為優勢，保持社會國家的整體競爭力。

    因此，我國社會法令政策可以從各個先進國家的例子作思考，修正相關法令和政策，延長退休的年齡限制，或提供高齡者再度就業的機會，提供第二專長職能訓練，增加其就業的知能，改變社會福利政策的負擔，將高齡者人力資源變為資產。

 陸、結語：發揮高齡者的最佳效益

    近年來的「C型人生（cycle的人生）」（民92）的思考，人生不再是直線，生命充滿無限可能。高齡者亦可以打破生存、勞動、社會參與，破除傳統教育的窠臼，創造出全新的生活型態。生命的延長使人們在工作與學習間，產生更多的轉換機會，轉換不同的就業跑道，或者重回校園就讀，人生將有更多不同的選擇。這也是未來的趨勢。

    面對這樣的人生趨勢，回流教育與終身學習變成多元教育的主要方式，也是提升國家整體競爭力的關鍵。未來，高齡社會勢必產生多元化的教育機構，今後學校型態將有更大的改變，納入成年與老年人的繼續教育或終身學習，學校將變得更有彈性，授課對象更為多元。

    但是，目前我國的高齡者政策，仍將高齡者視為接受他人服務的一群，消費自己與社會的各項資源，鮮少提供學習機會與管道，徒然浪費寶貴的人力資源。其實，政策應該要掌握時代的脈絡與契機，提供高齡者再次貢獻回饋社會的機會，參與社區學習與服務工作，讓高齡者運用豐沛的經驗和智慧，發現自己存在的價值與尊榮，帶給高齡者個人或國家社會貢獻，創造更美好的未來。

    高齡化社會是世界的趨勢，面對少子化、高齡化及異質化的人口結構改變趨勢下，在政策規劃方面，建議「增訂高齡者之教育政策」、「重新分配整體教育資源」、「發展高齡者的教育型態」、「設置高齡教育研究中心」、「推展高齡者的志願服務」與「提供高齡者再度就業」等六大面向，務期達到我國高齡者教育與輔導的最佳成效。

參考文獻

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